打防并举　　注重预防

老河口市人民检察院预防职务犯罪工作做法 

预防职务犯罪关系党和国家前途。这项工作制约因素千头万绪，很有必要经常探索。我院2004年以来扎实进行职务犯罪行业预防2个，专项预防2个，个案预防9个，协助8个发案单位建立预防制度10套，至今，参防的卫生、教育、征兵等共13个行业、单位无新案或相关线索发生。同时，我们吸收预防前沿科技，建立了与预防相适应的电脑行贿犯罪档案查询系统、预防数据录报分析系统和本市预防组织系统。预防中，我们坚持打防并举，立案侦查职务犯罪案件28件，为国家挽回经济损失700余万元。我们的做法如下：

一、 突出推进“三个做法”　保障落实预防总体部署

预防职务犯罪工作头绪虽然很多，但落实总体部署是个纲。中央和各级党委对预防职务犯罪均有明确部署，怎样结合实际落到实处，我们的做法是：

1、采取“三条措施”总揽全局。主要一是院内强自身思想素质。工作中，我们把中央及高检、省院、樊襄市检察院的一系列预防部署向全体干警传达学习，把增强干警的预防责任感、使命感、危机感的贯彻始终，经常激发干警献身预防的旺盛斗志。二是院外建全市预防氛围。有力的预防，必需要有“人人喊打、人人参与、人人自律”的社会氛围。为此我们以查办职务犯罪案件为依托，以院预防职能部门为骨干，以批捕、公诉、举报等业务部门为主力，在贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪易发部位以案释法，通过上法制课、法律咨询、建立预防联系点广泛进行法律宣传，特别是《湖北省预防职务犯罪条例》2005年8月1日颁布实施下发后，我们抓住契机，在全市各级党政机关的有关50多个单位进行了拉网式上门宣传、送书，并成立了由全市26个战线、行业局为领导成员的全市预防组织系统，制定了共同预防制度，有效促进了全市预防氛围和气候的形成。三是工作用制度保证落实。据《湖北省预防条例》规定，检察机关是预防工作的主要主体之一，在预防中具有牵头、启动、震慑作用。因而检察预防工作首先应落到实处。我们采取通过制度保障落实，即把预防的各项具体工作一一分解量化，纳入每年本院各科室目标责任制和干警个人岗位责任制“两个百分”考核制度，并适度与经济利益挂钩，通过制度激发全院干警的积极性、创造性和主动性，有效保证了检察预防工作制度化、规范化和经常化。

2、使用“三个手段”强化跟进。预防带来希望，必须采取各种手段强化预防发展，才能不负群众厚望。我们一是使用科技手段，强化“硬件”。我们针对大量的预防事务量、信息量所需要的人力、物力，与当前执法资源严重不足的突出矛盾，连续两年中先后投入20余万聘请专业人员在全院装配了电脑局域网，为预防专职部门配备了专用电脑，借助科技手段，实现全院预防整体联动，强化预防工作效率。　二是采取培训手段，提升“软件”。我们根据预防人员应“熟悉法律、熟悉办案、熟悉电脑，有办案能力、有宣传能力、有文字能力”的“三熟三有”需要，通过多种途径积极培训预防专业人员和骨干。近两年来，我院先后派出干警在本市电脑培训中心、省检察院、襄樊市检察院和沿海地区进行法律、电脑培训29人次。解决预防的“软件”问题。三是采取分析手段，创造条件。工作中我们积极吸收运用预防领域里的现代科技成果，发挥高科技的预防平台作用。去年至今，我们遵照上级检察机关的要求，及时升级预防电脑操作系统，创造条件迅速建立和使用了行贿犯罪档案查询系统、预防数据录报分析系统，促进了工作效率，提高了预防的高效化和规范化水平。　

3、实行“三个转变”具体实施。一是预防范围由局部向全局转变。以往预防，在发案单位发一份检察建议，上一堂法制课等“五个一”或“六个一”的做法是有效的，但其效果是局部的、震慑是一处的，发案单位的教训警示不到没发案的单位，没发案的单位得不到应有的震动。经调查，预防实践中我们积极改进这一不足，把一处的教训变成整体的教训，把一处的经验变成整体的经验。如我院2004年至今，先查处了市土地局原局长、农业局两任原局长的贪污受贿案件，我们把该案的经验和教训整理成文，通过多种形式向全市金融、建筑、税务、卫生等易发案部位进行反复警示，取得了较好预防效果，至今些部位已连续三年没有再发生职务犯罪案件。二是做法由随意性向规范化转变。即检察机关按照省院下发的《预防职务犯罪工作规程》牵头启动，按《湖北省预防犯罪条例》“教育、制度、监督并重”的原则，在与各个参防单位的预防中均建好三个制度，即：参防单位建立自身预防制度，检察院建立督促落实制度，参防单位与检察院的定期交流制度。转变过去有的建制、有的不建制，想建制就建制，不想建制就不建制“雨过地皮湿”的预防随意性。三是方法由单一性向多样性转变。由上法制课、发检察建议等一般预防方式向专门性预防转变。即按照上级检察机关的统一要求，在坚持“六个一”的常规预防基础上，深入开展行业预防、专项预防和个案预防，把预防从犯罪的已发部位深入到易发部位。如我院查处了本市国土局原局长高某某贪污受贿中，按照省院建立行贿犯罪档案的要求，对该局一整地个体老板王某某的行贿行为，依据法院判决在行贿犯罪电脑系统中对王某某建立了行贿档案，去年国土局又因整地业务需要，专门到我院对整地业务承包人的资格进行咨询，由于我们咨询系完整快捷，按程序即时就作了准确的答复，这在以往一天、甚至几天都完不成的服务，通过高科技总共半天就全部完成。

二、重点展开“三种预防”  　保证实现预防实际效果

行业预防、专项预防、个案预防“三个预防”是高检院对预防的规范化要求。当前问题是怎样结合实际实现有效的预防。我们的做法是：

1、以解决“两个普遍难点”为核心，深入展开行业预防。一个行业预防好了，受益一片，是目前最经济、最有效的预防途径，应紧抓不松。当前行业预防普遍存在的两个难点是“四不”、“一无”，“四不”是：“上级不全知情，监督不了；下级“入不了围”举报不了；自身‘随大流’，自律不了；执法取不到证，制裁不了”。“一无”是：“一把手无法监督”。我院自2004年以来，先后在我市卫生系、教育两大系统扎实进行预防，至今已取得了无新案和举报发生的稳定效果。我们主要做法一是检察机关和参防系统联合建立预防领导班子、工作班子和交流督促制度，二是针对目前普遍存在“上级不知情监督不了，下级不入围发现不了，自身‘随大流’自律不了，法律取不到证制裁不了”的“四不”和“一把手无法监督”的问题制定具体预防制度。如某原局长指示下级在工程款核销单价中加价套出公款进行贪污，案发后，局长与经办者互供是对方贪污，但均无任何记录佐证，办案中检察机关取证固定事实一度十分困难。不少个案证明，现实中有的嫌疑人也正是利用在位时的权力，制造无佐证的条件才敢于冒险作案，针对这一难点，在协助系统、行业制定预防制度时，要求必须具备大事民主、要务公开外等预防功能外，特别强调制度应明确规范事事要有记录、事事要有责任人，如此不特定对象必定顾忌法律打击不敢轻易作案，遏制发案的“倒多米诺骨牌”现象。

 2、以“两个关键环节”为重点，积极参与专项预防。专项预防是在大额款项的专门建设项目中的预防。近两年来，我院按照预防工作的总体部署和我市社会发展建设情况，在本市水利系统朱岗大型泵站300百万元的建设项目、本市农村路网5百万专项建设项目中，主动切入开展了预防职务犯罪的一系列工作，取得了初步效果，积累了初步经验，目前预防工作正随着工程的深入而深入。我们体得会到，专项预防的关键是招投标环节与资金使用去向两个环节，特别是大额款项的使用去向。我们的主要做法：一是服务全局，主动切入。由于种种原因，主动要求检察机关参与预防的专项建设　单位还不多。我们就以主动的方式打开局面。2004以来，我们以市委和上级检察机关预防精神为根据，以预防条例为依托，指定专职预防人员，通过政府管理专项工程项目的职能部门，掌握全市专门项目建设底数，选定并主动切入到能有始有终的开展预防工作的项目建设单位，宣传预防作用、研究预防的关键环节、建立预防制度。二是瞄准关键，制定制度。我们根据项目建设中招投标和资金流向两个易发贪污贿赂犯罪的两个环节，督促建设单位制定制度进行规范，招投标的操作和重大款项投向的决策一律按制度定人、定责按程序运作。三是巡回督促，协助落实。目前我院专项预防项目已有两个，随着时间推移，可能还会逐年新增，为避免专项预防“猴子掰包谷，掰一个丢一个”的预防不落实情况，我们以提供优服务为目标，探索积累了一套把好“四关”预防经验：即把好走访调研关，摸准项目建设形势；把好认真分析关，选准预防专题；把好项目考查关，掌握第一手资料；把好严格标准关，组织方案实施。全年来先后与市水利局大型泵站、市交通局农村路网建立了专项预防2个，并指导建立了相应的预防工作制度。

6、坚持打防结合，切实抓好个案预防。在开展个案预防中，始终把“六个一”要求贯穿于个案预防工作实践，即向发案单位发一份检察建议、要求其制定一套整改措施、责成犯罪嫌疑人写一份悔过书、上一堂法制教育课、组织召开一次座谈会、开展一次案后回访等，努力体现查处一案警示一片的预防效果。同时，还结合预防活动中发现的职务犯罪线索依法开展初查，为国家挽回经济损失15万元。全年共开展个案预防5个，初查案件2件，向涉案单位发出检察建议5份，到相关单位上法制教育课7场次，开展法律宣传咨询7次。如针对群众反映强烈的征兵工作存在征兵不廉的问题，结合该院查处的三起乡镇武装部长受贿案，主动到市武装部座谈调研，并向市政府提出了五条合理化建议，受到市政府领导的高度重视，市领导特意安排市检察院预防部门为参加征兵工作的“五方”成员，作了题为“预防职务犯罪，确保廉洁征兵”的专题讲座，收到了较好的效果，社会各界对征兵工作满意度明显提升。

三、运用“三个形式”  切实发挥引导作用

在以预防职务犯罪工作中，我们十分注重总结经验，探索新情况、解新问题、找出新对策，不断提高我市预防职务犯罪工作的水平。今年以来，我们紧密结合预防实际和职务犯罪变化态势，积极开展调查研究。先后根据征兵工作中受贿案的发案情况，撰写了《征兵中受贿犯罪的发案情况和对策》、根据企业改制中国资流失情况，撰写了遏制企业改制中贪污、受贿、渎职等职务犯罪的对策分析、根据教育统多发案件的情况撰写了清理账外账、加大力度、预防教育系统贪污犯罪等一批调研文章。今年以来，已先后被湖北预防职务犯罪网采用1篇，被省院“湖北检察调研专刊”采用1篇，被襄樊市理论刊物和简报采用3篇，被本市人大、政协、市委刊物采用7篇。有力地促进了预防职务犯罪工作上台阶、上档次、上水平。